数字娄底规划（2011-2015年）
作者： 文章来源：市经信委信息化推进科 发布时间： 2013-04-08 字体：【大】【中】【小】
LDCR—2013—01005
娄政办发〔2013〕6号
娄底市人民政府办公室
通 知
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：
《数字娄底规划（2011-2015年）》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
娄底市人民政府办公室
2013年2月6日
数字娄底规划（2011-2015年）
加快推进信息化，建设“数字娄底”，是我市国民经济和社会发展战略做出的重大决策，是“幸福娄底”建设的基础和支撑，是提升娄底综合实力和长远竞争力的客观要求和必然选择。“数字娄底”建设是要充分利用现代信息技术，高效开发信息资源，推进信息化与各产业、各领域的深度融合，建成产业高度发达、社会管理睿智、公共服务便捷、民众生活实惠、环境友好和谐的现代化城市。全面科学、统筹协调、高效有序地推进“数字娄底”建设，根据《数字湖南规划（2011-2015年）》及《娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，结合娄底实际，制定本规划。
“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门各单位不断提升信息化应用水平，推动全市信息化建设。全市信息化基础设施建设初具规模，电子政务建设快速推进，信息化与工业化融合逐步显现，信息产业持续稳步发展，社会各领域信息化应用全面推开，全市信息化水平显著提升。
1．基础设施建设初具规模。全市通讯网络设施建设迅速发展，建成以光缆传输为主，卫星、数字微波传输为辅，覆盖乡村、连通全国的信息传输网。至2010年末，全市行政村通话面达到了100%，所有乡镇和90%的行政村开通了宽带网，3G网络覆盖了100%的乡镇以上城市和大部分农村。城镇居民每百户拥有计算机41.6台、互联网用户数达到 21.41万户，分别比“十五”末增长32.2%和112.61%。广播电视网的传输覆盖能力大幅提高，广播、电视综合人口覆盖率分别达到99%和99.1%。全市信息基础设施建设快速发展，综合水平不断提升，为我市信息化应用和新兴产业的培育发展打下了良好的基础。
2．信息产业持续稳步发展。“十一五”期末，全市信息产业完成增加值已由2005年的6.98亿元，提升到2010年的22.67亿元，其占全市GDP的比重已从2005年的2.2%上升到2010年的2.35%，对全市经济增长的贡献率由 2.9%提高到4.29%。省内第一条SMD晶体谐振器生产线等一批重点项目建成投产，一些领域关键技术取得突破（如感光干膜、陶瓷基板），增强了产业发展后劲。信息服务业不断壮大。信息服务业在整个信息产业中的比重不断提高，其发展优势和潜在发展能量已日益呈现。2010年，全市信息服务业（信息传输、计算机服务和软件业）完成增加值达15.15亿元，同比增长11%，比“十五”末增长1.34倍，年均递增18.53%。信息产业的持续稳步发展，带动了工业产业结构的优化升级，对国民经济增长的牵动作用日益凸显。
3．电子政务建设快速推进。以内外网平台和市政府门户网站建设为主干的电子政务网络框架初步形成，为政府、部门的电子政务发展打下了良好基础。政务公开不断深化，网上政务服务和电子监察系统建设顺利推进，完成了全市网上政务服务事项的梳理、录入及网上运行。政府网站建设成绩斐然，网上办事受到公众青睐，网上互动、嘉宾访谈、市长信箱等逐渐成为沟通民众的渠道。县（市、区）政府网站服务功能有了较大的拓展。部门电子政务较快发展，公安构建了城市治安立体防控系统，社保、规划、国土资源、住建、安监、财政、审计、公积金中心等部门建设了综合信息管理系统或业务系统，部分单位形成了省市县纵向的网上业务办公模式。经济监测领域信息化取得突破，全市统计数据全面推行联网直报，实行网上实时采集，宏观经济信息平台建设正在筹备。
4．企业信息化步伐加快。企业将信息化逐步应用于研发、流程再造、资源管理、自动化控制和管理决策等，信息化与工业化融合效应凸显。涟钢等大型企业实现了过程智能控制和ERP企业管理，推行了财务、采购仓储、营销、质量、生产的信息化管理和协同办公，近100家企业推行了财务、业务网络化管理，全市已有15家传统产业企业成为全省利用信息技术改造和提升传统产业试点企业并获得省财政扶持。煤炭采掘企业以县级行政区域为整体，构建了统一监控系统，实现了井下生产、管理和安全集成化监控，大大提高了生产效率，有效抑制了安全事故的发生。网络采购与销售已成为企业的经营方式之一，全年电子商务采购、销售总额超过全省平均水平。
5．农村信息化成效明显。农业农村信息资源管理平台和基础数据库有序推进，农村综合信息服务体系逐步完善，信息服务工作全面展开。农村远程教育全面推广，农村党员干部远程教育网已覆盖全市所有的县（市、区）、乡、建制村，建点率达98%，目前正向城市社区延伸。农村电子商务取得突破，全国首家地市级“网上供销社”注册落户娄底，全市70余家经销、加工企业，50余家农民专业合作社，108家乡镇超市成为网上供销社加盟会员，发展移动“供销通”用户7000余户，公司与省内外130余家品牌供应、采购商建立了长期合作关系。农村信息服务广泛开展，各通信运营商及信息服务企业积极参与面向“三农”的信息服务工作，开展多种形式、各具特色的信息服务，一定程度上解决了农村居民获取信息难的问题。
6．社会和公共事业信息化发展迅速。以交通、治安为基础的“平安城市”工程的实施，大大提高了城市公共管理水平；社保、医保、居民服务网络化迅速发展；金卡、金税、金卫等重大工程已全面开展并渗透到人民生活的方方面面；教育、卫生、文化信息化有了新的发展，远程教育、文化娱乐、医疗保健、电子商务等新兴的电子信息服务逐步普及，信息化便民利民成效显著，人民的生活方式明显改善，生活质量逐步提高。
7．信息安全保障工作逐步加强。启动了信息安全等级保护，初步建立了信息安全应急处理机制。没有发生信息安全事件。
1．信息化建设整体意识不强，与发展环境不相适应。存在各自为政、重复建设等现象，重建设轻管理，重硬件轻应用，多头投资，利用率低，共享性差，难以形成共识和合力。信息化管理体制、投融资机制、人才机制尚待完善。
2．信息化基础建设滞后，信息支撑能力有待提升。信息化建设资金投入不足，网络基础设施与先进地区相比相对落后，信息资源存储、容灾备份能力薄弱，城乡信息化水平差距较大。
3．“两化”（信息化和工业化）融合程度较低，信息产业规模偏小，在国民经济中的比重偏低，关键产品、高端产品很少，软件开发应用与信息服务业有待发展。信息技术自主创新能力不强，信息技术在资源配置、提高生产效能、推进结构优化、促进节能减排等方面的作用有待加强，战略性新兴产业有待开拓。
4．信息资源开发利用与共享能力较低，信息化应用水平有待提高。电子政务发展欠系统化，跨部门业务协同和信息资源开发和共享能力不强，行政许可网上办理和在线公共服务能力偏低。城乡公共管理、应急处置、监测预警等信息化应用能力有待提升，信息技术公共服务支撑体系有待完善。
5．信息安全体系有待完善。信息安全意识淡薄，基础设施建设滞后，信息安全人才缺乏，工作机制不够健全。
1．全球与区域竞争驱动信息化向纵深发展。信息化是新世纪世界经济社会发展的主要特征，是推动国家和地区经济社会发展转型和抢占科技经济竞争制高点的主要手段。进入二十世纪，各国各地区加速突出信息化在国家和地区发展战略体系中的地位，持续加大对信息化的资金投入，加速推动信息化向以网络化通信为前导、智能化应用为重点、系统化创新为动力的全方位信息服务发展。
2．信息技术应用带来新一轮信息产业革命。目前，以通信、计算机及软件产业为主体的电子信息产业凭借其惊人的增长速度，一举成为当今世界上最重要的战略性产业，它在激烈竞争和产业结构升级中高速发展，增长速度基本保持在8%—10%之间，平均为同期世界GDP增长率的1.5倍。信息产业是一个横跨第一、二产业与第三产业的特殊产业，其发展速度之快、扩展规模之广、影响力度之大，是过去任何产业部门的发展所无法比拟的，对国民经济及社会发展的其他各部门起到了积极的带动作用。从许多新兴工业国家的产业结构调整、演进过程看，以信息产业为代表的高科技产业是国民经济新的增长点。同时，信息产业将形成新的发展态势：产业全球化和区域化趋势显现；产品生产规模化，产品设计个性化；主导企业国际化，企业模式网络化；产业界限模糊化，技术创新一体化；竞争核心技术化，竞争领域集中化。
3．“数字城市”建设是全球性城市发展的大趋势。进入新世纪以来，随着云计算等新一代信息技术的飞速发展，数字地球、智慧地球逐步从概念走向开发和应用，发达国家相继开展“数字国家”建设。进入新世纪后，我国将信息化提升到国家战略的高度进行全面部署。党的十五届五中全会明确提出信息化是覆盖全局的战略举措；党的十七大报告提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，强调“大力推进信息化与工业化融合”；十七届五中全会提出“全面提高信息化水平”。2006年5月中共中央办公厅、国务院办公厅发布《2006～2020年国家信息化发展战略》指出：“大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。”进入“十二五”时期以来，全国29个省（市、区）的220个城市已经开展了数字城市的规划建设，地级市约180个，占我国全部地级市的60%。省委、省政府出台的《数字湖南建设纲要》和《数字湖南规划（2011-2015年）》等纲领性文件，为数字娄底和信息化建设指明了方向。
4．信息技术日新月异创造跨越发展机遇。世界范围的新技术革命和知识经济的浪潮，推动信息化、网络化、数字化、智能化蓬勃发展，“数字区域”、“数字城市”正是这股浪潮的潮头，使发展中国家和发达国家同时面对新一轮发展的重大机遇。“智慧地球”、“智能城市”、“无线城市”等新理念和云计算、下一代互联网、新一代移动通信、物联网等新一代信息技术及其应用为各领域的信息化建设提供了更加广阔的发展空间与更加坚实的技术支撑，将引发新兴产业快速发展，形成新型产业链，促进传统产业加速升级。新一代信息技术的快速发展为开拓“数字娄底”建设提供了更加强劲的技术基础，必将有力驱动各领域信息化建设进入新阶段。
5．娄底具备跨越式发展基础。娄底作为一个新兴城市、国家园林城市，规划布局合理、资源丰富、交通便利，土地资源、交通物流、人力资源等经济要素有较低成本优势，宜居宜商宜生产。近年来，我市提出了建设“幸福娄底”的发展战略，必将对我市政治、经济、文化、社会以及生态文明建设产生重大的影响，对信息化建设必将提出更高的要求。“十二五”是信息化建设和“数字娄底”建设的关键时期，必须顺应潮流、抢抓机遇、开拓创新，勇敢面对竞争与挑战，大力推进信息化与“数字娄底”建设，把娄底建成现代化城市。
1．“两化”融合促进经济转型升级的压力巨大。娄底是一个资源消耗型城市，需改造的传统产业较多，电子信息制造业基础薄弱，高端产品研发、三网融合、云计算、物联网、软件产业、信息服务业发展处于起步阶段，粗放型的民营经济为主体的经济增长方式正面临着日益严重的资源和环境压力；园区经济的高科技产业、新兴产业发展，产业转移承接配套建设，迫切需要新的理念、新的思路、新的技术和新的宽松政策。
2．社会问题和矛盾将不断凸显。随着城市化的快速发展和经济快速增长，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步显现；随着数字娄底建设的推进，利益矛盾、资金困难、人才紧缺、安全隐患等问题，不断考验着党和政府的执政能力和服务水平，更需要用智慧的技术推进这些问题的解决。
3．信息化公共服务能力亟待提升。信息网络逐步融入到经济社会的各个领域和市民生活的各个方面，社会公共服务跟不上人民群众对信息化服务的需求，信息化面临信息共享与信息安全的双重压力，网络安全管理形势日益严峻，网络信息管理压力加大。
4．“数字城市”建设竞争压力不断加大。信息化已成为改革与发展的重要动力，各地区都把信息化和“数字城市”建设作为提高综合竞争力的重要举措。能否有效利用资源和市场，把握新一轮区域合作和竞争的主动权，抢占先发优势，成为推进数字娄底建设的关键问题之一。
以科学发展观统领经济社会发展全局，以“四化两型”为目标，围绕“科学发展，加速赶超”战略，全面贯彻落实《数字湖南建设纲要》，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，着力构建新一代信息基础设施，夯实数字娄底建设基础；着力推动信息化与工业化深度融合，构建现代“两型”产业体系；着力建设便民高效的电子政务，促进社会管理创新和基本公共服务均等化；着力推动信息技术与文化产业融合发展，促进文化产业和文化事业大发展大繁荣，加快推进国民经济和社会发展各领域信息化，提升全民信息化水平，为加快“幸福娄底”建设提供重要保障。
1．统筹规划，集约发展。坚持统一规划，强化综合协调，完善信息化管理体制和协同推进机制。坚持顶层设计、集约建设，避免重复建设，促进协调发展。
2．整合资源，促进共享。充分利用现有资源，把存量整合与增量投入有机结合，使有限的资源发挥更大效益。建立和完善应用与共享机制，统一标准，实现互联互通和资源共享。
3．突出重点，深化应用。适应社会需求，服务人民群众，选择社会公众急需、受益面广、信息密集的项目优先实施，先易后难、先急后缓，重点突破、分步实施，不断深化应用，确保取得实效。
4．政府引导，市场驱动。加大政策扶持和财政投入力度，抓好规划实施和项目建设。坚持应用和需求导向，规范市场行为，建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资机制，引导全社会力量参与建设。
5．防管结合，确保安全。按照积极防御、综合防范的方针，坚持管理与技术并重，制定和完善网络与信息安全策略，建立有效的保障体系，确保网络与信息安全。
到2015年， 全市信息化基础设施先进完善，信息要素配置合理，信息资源高度融合，信息技术深度渗透，信息服务高效便捷，信息技术创新与应用能力强，信息产业竞争力明显提升，信息安全保障体系健全。国民经济和社会各领域信息化取得明显成效，信息化整体水平明显提高，信息化发展水平总指数达到0.8以上，数字娄底框架基本建成。
1．信息网络基础设施进一步完善。形成覆盖全市、高速互联、安全可靠和业务融合的信息基础设施体系，实现城市光纤入楼、入户，农村光纤到村，城市家庭带宽达到20M以上，农村家庭带宽达到4M以上。县以上城区无线宽带网络覆盖率达到100%，城乡3G网络全面覆盖。县以上城区数字广播电视人口综合覆盖率达到100%。“三网”融合取得突破。城市基础信息公共平台、城市综合资源管理平台和各类基础数据库建成，信息支撑能力大幅提升，公共服务体系更加完备。
2．信息产业加速发展。全市信息产业产值过100亿，年复合增长率保持在30%以上，信息产业增加值占全市GDP 的比重达到4%以上。电子陶瓷、磁性材料、卫星通讯及数字电视等具有相对优势的产业集群发展，软件和信息服务业骨干龙头企业发展壮大，信息产业成为重要的经济增长极。
3．信息化和工业化深度融合。传统产业得到大幅改造提升，信息技术在企业的研发、生产、管理、营销等方面广泛应用，企业的市场竞争力明显增强。大力推进应用信息技术培育战略性新兴产业，全市信息化对工业化的带动效果显著，对经济和社会效益增长的贡献率超过30%，信息化和工业化“融合综合指数”提高到0.7，达到深度融合。
4．农业农村信息化水平大幅提升。信息化与农业现代化融合纵深推进，对现代农业生产、管理和服务支撑能力明显增强，建成涉农信息资源公共服务平台和防灾减灾信息化平台，深化和普及农民、农业、农村信息化应用。全市农业生产信息化整体水平达到12%以上，农业服务信息化整体水平达50%，农业经营信息化整体水平达到20%以上，农业管理信息化整体水平达到60%以上。
5．政务领域信息化全面推进。建设网络统一、应用深入、数据丰富、共享便捷和安全可靠的较为完备的电子政务平台，支撑全市各级政务部门履行职责，满足公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控各项目标的需要。市县两级政府部门所有行政许可、非行政许可和公共服务事项网上服务率达到100%，县级以下街道（乡镇）和社区（行政村）的政务服务事项网上服务率逐年提升。
6．社会公共领域信息化水平显著提高。社会事业和公共服务各领域信息化服务体系基本完善，市民信息资源得到有效整合，实现卫生医疗、社会保障、教育文化、社区民生等管理服务网络化，逐步推行惠民“一卡通”，一卡多用。教育、文化信息资源网络初步完善，城乡远程教育、远程图书馆等文化服务得到广泛应用，文化信息产品不断涌现。城市管理水平取得重大突破，基本实现市、县两级城市管理的数字化与智能化。
7．信息化发展环境进一步优化。全面落实《湖南省信息条例》，建立“数字娄底”专项规划实施的督促检查机制，构建推进“数字娄底”建设的政策保障体系。建立信息化人才培养工作机制，逐步建成企业信息化应用技术研发合作交流与协同攻关的长效机制。信息安全体系逐步完善，信息安全等级保护和信息安全保障工作进一步加强。
“十二五”期间，我市以宽带化、泛在化、智能化、融合化为重点，推进“宽带普及提速”、“无线城市”、有线广播电视网络双向化改造和“三网”融合建设，促进基础设施共建共享，加强信息基础设施建设升级，为“数字娄底”建设奠定坚实的基础。
1．加快城乡信息基础设施建设。统筹规划并加快城乡信息基础设施建设，加快实施“宽带普及提速”工程建设和宽带接入在全市城乡全面覆盖，实现城市光纤进楼入户，农村光纤到行政村。大力推进“无线城市”建设和第三代移动通信技术（3G）网络覆盖城乡，提升无线网络的覆盖面和传输效率，推动泛在信息网络连接的扩展和延伸。
2．推动“三网”融合发展。加快下一代广播电视网络建设，推进广播电视网络数字化、双向化和互联互通改造。推进广播电视网、电信网、互联网的融合，建立符合“三网”融合要求的高速传输网络。加强内容资源的开发和融合业务的创新，鼓励业务双向进入，推进多业务、多网络、多终端的融合和价值链的延伸。推进“三网”融合基础上的IPv6等新业务发展，实现规模商用。
3．积极推动公共基础设施建设，提升经济社会发展保障能力。加快以人口、法人单位、地理空间、宏观经济等为核心基础信息库建设。整合全市公共设施信息资源，推进政府各部门资源共享，加强公共设施管理服务一体化，加快空间基础信息公共平台和城市综合资源管理平台建设。推进监控系统、决策系统、应急处置系统建设，实现对公共设施的精细化管理及高效利用，提高全市公共设施的整体管理水平、抗风险能力和在经济社会发展中的支撑与保障能力，形成现代化基础设施体系。
4．建立全市统一的信息安全保障体系、信息安全服务体系、应急和容灾备份管理体系。加快建设电子政务异地灾备中心，推动关键行业建立灾备体系。建立完善的城市公共网络安全防范体系，切实推进全市信息安全等级保护工作，使信息化建设与信息安全等级保护工作同步规划、同步设计、同步建设、同步运行。支持使用自主知识产权的核心芯片、电子器件、计算机和网络设备以及操作系统、数据库和中间件等基础软件产品。
围绕打造100亿信息产业的目标，以培育龙头企业为主体，以实施重点项目为抓手，以搭建服务平台为支撑，以建设园区基地为载体，大力提升和培育信息制造业、软件和信息服务业。力争“十二五”末，形成年产值过5亿元的企业3家，过1亿元的企业10家，创业板上市企业1-2家，不断提升信息产业对我市经济发展的支撑作用。
1．集聚建设信息产业园区。进一步加强娄底经济开发区太和电子信息产业园和县（市、区）专业园区的专业化服务，完善公共配套设施和技术支撑手段，优化信息产业发展环境，强化招商引资、招才引智和重大项目引进，提高园区承接信息产业转移的能力，培育具有良好成长性的信息产业企业。
2．提升发展信息制造业。着力打造LED、磁性材料、新型电子器件、医疗电子、卫星导航终端等产业链。依托新化现有电子陶瓷的品牌优势和生产优势，实施特色发展策略，推动产业优化升级，提高产品竞争力。推动双峰卫星通讯及数字电视产业基地的迅速发展，集成具有竞争力的数字视听产业。
3．加快发展软件和信息服务业。围绕物流与供应链、电子商务、金融、人力资源等服务性产业，培育壮大面向工业的信息服务业，提升发展信息传输服务、软件与计算机服务两大传统信息服务业，加强软件公共服务平台建设，开展面向中小企业的软件即服务(SaaS)，推动系统集成企业转型升级；积极培育在线支持维护、信息技术咨询、数据处理和运营维护、云计算服务、设计与开发服务、电子商务等新兴信息服务业。到“十二五”末，培育规模软件和信息服务企业10家以上。
4．加速培育新一代信息技术产业。围绕新一代信息技术的发展与应用，加快技术创新和产业化步伐。加快射频识别（RFID）、智能传感、智能终端和新一代平板显示等关键元器件及智能仪器设备的项目和人才引进形成产业化。推动物联网技术在重点领域的应用试点示范。
推进信息化与工业化融合，实现产业结构优化升级，转变经济增长方式。我市将按照企业、行业、区域三个层面全面推进“两化”融合工作。企业层面注重推进各类型企业信息化建设，根据企业规模，分类指导，重点在促进中小企业“两化”融合；行业层面紧密围绕我市“七大产业集群”需要，加快推进先进制造业“两化”融合和发展；区域层面突出推进工业园区“两化”融合。以各类开发区、工业园区、专业园区、产业基地为主体，培育“两化融合”示范企业100家。
1．大力推动信息技术在制造业的综合集成应用。深化信息技术在工业装备、生产、经营管理和营销服务各环节的集成应用。大力推进信息化创新研发设计，鼓励从计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）向计算机辅助工程（CAE）、虚拟仿真、数字模型方向发展。推动信息技术在钢铁、煤矿机械、农业机械、工程机械、电子等行业产品的渗透融合，提高产品信息技术含量和附加值，推动工业产品向价值链高端跨越。
加快煤矿机械、农业机械、工程机械、电子、能源工业等行业生产设备的数字化、智能化、网络化改造，深化研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制、物料管理等环节信息技术的集成应用。在钢铁、化工、建材等行业加快普及先进过程控制和制造执行系统，实现生产过程的实时监测、故障诊断、质量控制和调度优化，深化生产制造与运营管理、采购销售等核心业务系统的综合集成。
推进以质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节为重点的企业管理信息化，加强系统整合与业务协同。在钢铁、煤炭、建材等行业骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息共享和业务协同，推动信息化应用从单一企业向全产业链协同创新发展。
2．大力推进信息技术应用促进节能减排。在钢铁、电力、化工、煤炭、建材等高耗能、高污染行业，推广清洁生产和节能减排信息技术应用。发展在线监测预警系统，对主要污染物排放进行检测和固体废弃物综合利用信息进行管理，促进节能增效和减污控耗。通过节能减排信息技术的普及和深入应用，逐步提高绿色研发设计能力，加大主要耗能、耗材设备和工艺流程的数字化、网络化和智能化改造。推进利用信息技术改造提升煤矿、非煤矿山等高危行业企业安全生产条件，促进安全生产。
3．大力推动制造业与服务业融合发展。促进制造业服务化，推动制造业与服务业融合发展，鼓励制造企业由提供设备向提供系统总集成、工程总承包服务转型，面向重点行业推动专业领域的专有服务。支持制造企业围绕推动产品的智能化、高端化和服务化，创新商业模式，积极发展在线检测、实时监控、远程诊断、在线维护、位置服务等新业态。加快生产性服务业现代化进程，深化现代物流、电子商务等生产性服务业在制造业企业中的应用。鼓励制造企业通过信息技术与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包。支持制造业企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业发展。
4．大力推进信息技术促进现代服务业发展。推进信息技术在现代物流、创意设计、管理咨询、高技术服务、金融保险、家庭服务等现代服务业中的应用，大力发展面向两化融合的生产性服务业，引导生产性服务业向规模化、集约化方向发展，助推全市生产性服务业的发展。构建以大型重点企业为龙头、配套企业为支撑、产业增值链为一体的电子商务价值链。依托娄底钢材、煤炭、建材等生产优势，搭建一批行业电子商务平台，进一步促进产业集群发展。
5．大力推进中小企业公共信息服务体系建设。发挥集群效应，促进中小企业信息化改造。完善产业集群配套体系，搭建服务于工业经济运行的公共信息基础平台、跨区域跨行业协作共享平台、跨区集群创新网络系统，占据研发设计、服务等产业链关键环节，形成区域分布协作、资源流动共享、协同创新发展，带动一批新兴协作企业成长，促进中小企业信息化改造低成本规模化发展。
进一步完善城市综合资源管理平台、社会事业公共信息服务平台，做好社会事业公共信息整合共享工作。深化城乡一体化医保信息系统、区域卫生信息系统、劳动保障系统和“新农合”系统的应用；大力推进“数字城市”建设，加快智能城管、智能交通、智能治安、智能救援、智能社区等平台建设，推进科技、教育、文化等领域信息化和信息无障碍建设，逐步实现城市的睿智管理。
1．推进社会保障领域信息化。建设市、县（市、区）、街道、社区四级劳动保障信息网络平台，实施包括劳动就业、社会保险、医疗保险、社会救助等功能的惠民“一卡通”工程。利用现代信息技术，优化劳动保障业务流程，提升劳动力市场的信息服务水平，实现参保单位、参保个人保险的异地办理、网上查询、电子申报和网上结算等服务功能。逐步整合全市民政、低保、工伤、生育等信息系统，建设全市统一的个人信息和社会保障业务资源数据库，为业务经办、公共服务、基金监管、决策支持提供保障。通过对全市社会保险综合业务进行统一的信息化管理，搭建起规范的社保业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，为有效降低社会保险基金风险、保障基金安全运行、科学制定和调整各项社会保险政策提供支持。
2．推进医疗卫生领域信息化。完善医疗卫生信息网络，促进信息技术在医疗服务、疫情监控、预防保健、计划生育、社区卫生等领域的广泛应用。建立实用共享的区域智能卫生信息系统。加快建设以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台、以电子病历为核心的区域医院信息平台、以基本公共卫生服务项目为主体的社区卫生信息平台、以防控监测和应急处置为重点的公共卫生信息平台，加快医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，实现以市民数字化健康服务、数字化医院管理、数字化防控处置和数字化绩效监测的建设目标，基本构建起一个以人的健康信息为主导的区域卫生智能化体系。到2015年底，全市居民电子病历、居民健康档案电子化达到80%以上，实现全市居民健康信息“一卡通”，为全市居民提供连续、全面、可靠的智能卫生信息服务。
3．推进教育领域信息化。大力推进教育信息化向高效纵深发展，加快建设覆盖包括大中专院校在内的全市各级各类教育机构的教育城域网，以服务和资源为核心，建设全市统一的教育云平台，构建应用资源池，提供优质教育资源的共享，推进校园数字化建设，为区域教育主管部门及辖区学校提供一站式的应用服务，实现教育管理数字化、教学数字化和学习数字化。加快教育管理信息化，优化学校、设施、师资、学生的配置，依托互联网、移动通信，为社会公众提供及时准确的招生就读、名校名师等教育信息服务，推广“家校通”、“校园一卡通”等应用，全面提升教育管理水平。构建具有区域特色的教育信息化创新公共服务平台，加快中小学校园数字化建设，实现教育信息资源深层次的共建共享。建设“数码学习港”，构建多层次、多渠道公民自主学习的网络学习平台，发展远程教育与网络教育，实现“随时、随地、随需”的学习，提升全民综合素质，逐步构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。
4．推进文化旅游领域信息化。加快公共文化设施信息化建设，依托体现娄底特色的标志性文化设施，推进以数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆和数字影院等为重点的文化信息资源共享工程建设，推进信息化在乡村基层文化设施建设、民间文化等方面的广泛应用，基本建成以市级文化设施为龙头，县（市、区）文化设施为骨干，乡村基层文化设施为基础，布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的全市公共数字文化设施网络。加快娄底市公益性旅游服务信息化平台建设，推进以数字旅游星级饭店、数字景区（点）、数字旅行社、数字旅游购物场所等为重点的旅游信息资源共享工程建设，推进信息化在旅游业中的应用。加快新闻出版、广播影视、文学艺术、旅游等领域的数字化进程，强化创意设计，打造文化精品。利用互联网、移动3G等先进信息技术，建立非物质文化遗产数据库，推进文化旅游行业智能化服务，建立旅游行业诚信管理系统，依托互联网、智能手机终端、云服务等推进文化旅游数字化营销，大力推动网络游戏、网络动漫、网络音乐、网络影视等网络内容建设，支持培育壮大一批网络文化领军企业。 加大互联网信息服务管理力度，规范网上信息传播秩序，强化信息内容管理，建设积极健康的网络文化，促进文化旅游产业发展和文化旅游事业繁荣。
5．推进数字化城市管理。推进城市开放式、网格化的城市管理体系建设。加强规划、国土资源、住建、城管执法、环保等城市信息资源的整合和开发利用，以国土资源部门地理信息系统为依托，构建全市统一、面向政府和企业的开放式城市综合管理信息服务平台和综合管理数据库，为城市规划、建设、运行管理与决策提供完善、优质和高效的地理空间数据服务，实现市、县、乡三级管理信息资源共享。加强对供水、供电、供气、加油站等智能化管理，加强对街道、广场、市场、摊点、垃圾场等运行次序的监控，加强对城市绿化与生态保护、环境安全和污染源事件的监测，实现业务数据采集、处理、加工的网络化。围绕城市部件管理和事件处理，在充分整合基础设施数据库和各种专题信息资源库的基础上，加快建设面向城区、社区、居民管理和服务的城市网格化管理服务信息平台，基本形成主动发现问题、及时处理问题的城市管理长效机制。
推进城市全方位、实时化的安全保障体系建设。以提高城市交通运输管理、指挥和调度水平为目标，加快道路交通管理和出行信息服务、公共客运调度与乘客信息服务的交通运输管理平台建设。以道路交通安全管理为目标，依托交通监控平台、各GPS运营公司监控数据共享平台等企业资源及其他行政和公共资源，加快重点路段、车辆安全监控管理信息平台建设，实现车辆安全监控管理信息的采集精确化、传递网络化和监督管理实时化。以“平安城市”建设为重点，充分利用视频监控技术、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术、通讯技术和多媒体技术等现代信息技术，整合优化现有视频监控、网络通信、物联网等基础设施和信息资源，推进城市治安防范和应急救助指挥平台的建设，努力实现对突发紧急事务的分层管理、分级处置、综合防范、预警监控和紧急处置，不断提升应对各类突发安全事件的应急处置能力和水平。
6．推进社区服务信息化。依托人口、企业法人、空间地理、自然灾害与预警等公共信息资源，建设社区综合信息服务平台，通过跨部门信息资源共享，促进与社区卫生、就业、计生、工商企业登记、税务征管、房屋租赁管理等系统的对接和协同监管，实现“人、屋、企”关联动态管理。利用物联网技术，强化小区、停车场等的门禁、监控、安防管理，提高对突发公共事件的预警和处置能力，打造智能社区。建设面向家庭的电子社区网络，采用社区服务电话热线、社区服务网站等方式，推动电子政务、网上购物、网上教育、网上健康指南、网上防灾减灾指南、网上互动智能气象台等各类便民信息服务进家庭。加快水、电、气、通信、电视、宽带等“惠民一卡通”便民信息系统建设，积极推动各类民生信息服务向街道、社区和乡镇村延伸，构建全面共享的民生服务体系，为城乡居民生活提供均等化的便民服务，促进居民生活方式的转变。
7．推进信息无障碍建设。制定信息无障碍技术标准，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术研发和应用普及。在政府政务信息公开、社会公共服务、文化资源信息化建设方面，提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
（五）加快发展电子政务，提升政府部门管理社会、服务社会的能力和水平
1．加强电子政务统一支撑平台建设。建设市级信息资源管理中心，初步建成可服务于全市政务部门的政务云，构建统一的全市电子政务网络，市、县各部门和乡镇、电子政务内外网接通率达100%。加强认证体系、异地容灾备份等统一的信息安全基础设施和应用支持体系建设，适度发展移动电子政务，建立市、县（市、区）两级政务信息共享与交换平台，形成全市统一的电子政务服务体制。建立和完善信息资源目录体系和交换体系及数据采集、更新、管理和共享机制，整合各部门、各领域信息资源。推进跨部门、跨地区、跨层级信息共享和业务协同。对各类政务信息资源进行综合分析和深度挖掘，为政府部门提供决策支持。实现宏观经济调控、城乡社会管理、应急指挥的快速处置和统一调度。
2．继续深化电子政务应用。以本级政府门户网站为主站，各单位建立虚拟子网站的形式，逐步建成市县两级政府门户网站群体系，全面提升政府网站政务公开、网上办事、政民互动的功能和水平。推进全省统一的网上政务服务和电子监察系统的应用，到2015年底，市、县两级政府和乡镇能够全程网上办理行政许可、非行政许可和公共服务事项。鼓励开展跨部门跨领域的应用系统建设，支持城市管理、应急指挥、安全生产、社会治安、食品安全、电子监察、文化教育、医疗卫生、药品监管、人力资源和社会保障、人口基本管理、审计、统计等重点领域和关键业务系统建设，推动政务公共信息资源向社会开放，促进政府信息公开，提高政府办事效率和公共服务水平。
3．提升电子政务为基层服务能力。充分利用现有的电子政务基础设施，抓住国家推进三网融合发展机遇，推动电子政务服务向街道、社区和乡镇村延伸。创新服务模式，丰富服务内容，提升电子政务服务于政府内部能力，提高政府内部的办公效率；提升服务地方经济能力，增强为企业服务水平，改善经济发展环境；提升服务社会公众能力，提高社会服务效率，增加服务透明度，提高人民群众幸福指数和对政府的满意度。
1．加快推进农业生产信息化。推广现代信息技术在农业生产环节的应用，全面增强农业综合生产能力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，精细发展现代农业，推进农业由生产向生活服务和环境生态多功能转变，建立都市型、观光型、生态型、外汇型和品牌型现代农业体系。大力推动物联网、全球卫星定位、地理信息、遥感、自动控制等技术在农业生产经营中的应用，提高农业生产设备装备的数字化、智能化水平，发展精准农业。重点围绕蔬菜业、花卉园艺业、畜牧业、水果业、观光休闲农业五大主导产业，加快温室环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、自动收获系统等信息技术在设施农业中的应用。加快联合选育、饲料配方、动物健康管理、动物疫病诊断与预警辅助决策系统等信息技术在规模养殖中的应用。加快变量作业、决策模型、自动控制等信息技术在种养加工生产、农机制造精准控制中的应用。加快农业应急信息系统建设，整合建立各部门、各县（市、区）综合防灾减灾信息系统，增强快速处置和统一调度能力，提高农业自然灾害和重大动植物病害疫情的预测、预报和预警水平，增强对突发事件的监控、决策和应急处理能力。充分发挥农业龙头企业、重点农产品贸易市场、农业产业化基地、农业合作组织的价值链带动作用，通过信息化手段把分散的资源和农业企业、农贸市场、农业经纪人有机地结合起来，推动农业产业链的协调发展。
2．加快推进农业商务信息化。发展农业电子商务，逐步实现电子订单生产和网上期货交易。加快大宗农产品交易平台建设，加快娄底网上供销商务网和娄底农村移动电子商务信息平台等农业电子商务平台建设，完善和强化生产、流通、交易、竞价、网上超市等服务功能。积极发展以电子商务为导向的农产品配送物流，改建一批网上供销社乡镇实体加盟店和村级综合服务点，形成全市贯通城乡、快速畅达的农村物流配送体系。支持建设一批重点农产品批发市场，以农产品批发市场、商贸物流中心和商品集散地为依托，面向农业大户、农民专业合作组织和农业企业，开展农产品和农资价格、质量等信息服务。引导和支持农业企业、农民专业合作组织应用资源计划（ERP）、业务流程重组（BPR）等管理信息系统，提高采购、销售、营销等环节的信息化水平，降低运营成本。大力发展“供销通”会员，促进企业增效和农民增收。加快制定农产品、农机产品标准规范，加强交易双方的信用管理，严格农业电子商务执法，优化农业电子商务环境。
3．加快推进农技服务信息化。实施农业数据采集工程，根据国家建立的统一农业数据采集指标体系，建设我市农业数据采集分析平台，健全农业信息数据库。利用3G、互联网等现代信息技术，整合各级农业部门门户网站、全市现代农业信息网络新媒体综合服务体系等信息服务资源，加快建设覆盖市、县、乡、村四级，面向市、县两级涉农部门、乡镇涉农站所、乡镇农校、远教中心、村级组织活动中心、农业企业、农民专业合作组织、农业大户和广大农民群众的农业技术服务信息化平台。依托农技服务信息化平台，组织各级、各领域的农技专家服务团队，采取电视专栏、视频点播、语音电话、短信彩信、手机报等形式，提供涵盖农业生产、农机作业、沼气使用、农村生活等各方面的泛农业信息服务。
4．加快推进农村管理信息化。以农村管理信息系统为基础，加强乡镇街、村（居）等对农村基层基础信息资源的共享交换与分析利用，通过计算机、触摸屏、广播、公告栏等多种形式，推进村务公开、民主管理信息化。统筹信息资源的开发和利用，实行信息化集约发展，实现省、市、县、乡四级政务部门纵向全贯通和横向全覆盖，促进农业农村信息化应用。推进农村远程教育，强化培训，引导农民掌握应用信息技术、开发利用信息资源，逐步缩小城乡数字鸿沟，基本建成覆盖全市的农村信息化服务体系，促进城乡一体化发展。
1．“宽带普及提速”工程。加大“光进铜退”力度，城市光纤覆盖达到95%以上，20M带宽接入户；农村地区光缆入村，行政村宽带覆盖100%，4M带宽接入户。大力发展下一代通信网络，“十二五”期间，电信再增开1000个EVDO(3G)，新建500个新宏基站，300个RRU（拉远基站），城区3G覆盖达到100%，主要干道、风景区、高速路等覆盖100%，农村区域覆盖85%以上。
2．“无线城市”工程。移动建设覆盖广泛、高速接入、安全稳定的GSM+3G+LTE+WIFI的综合无线网络，城市无线宽带网络覆盖达到100%，无线网民突破100万；联通加快娄底W-CDMA网络全面优化、扩容、改造和升级，3G信号覆盖全市所有乡镇和重要交通干线，农村覆盖80%以上的行政村。
3．“三网”融合工程。加快有线电视数字化整体转换、双向化网络改造，加快下一代广播电视网（NGB）建设，加快用户接入设备的升级，支持高清、3D、高速视频交互等新媒体业务接入，提升接入带宽至40Mbps，努力将电视终端打造成为家庭信息中心，促进广播电视网、电信网、互联网三网合一。
1．重点行业“两化”深度融合工程。以加快转变经济发展方式和节能减排为目的，加大传统产业技术改造中对信息技术的应用，推动我市支柱产业信息化水平不断提升。
（1）钢铁行业。大力推进涟钢、冷钢等重点企业利用自动控制、数学模型和人工智能等信息技术，降低能源和原材料消耗，通过企业资源计划（ERP）系统全面整合企业的内外部资源，规范业务流程，降低企业生产经营成本，提高企业整体管理水平和核心竞争力。
（2）能源行业。大力支持金竹山火力发电分公司、华润涟源电厂、娄底电业局等能源重点企业，围绕国家智能电网发展战略，以实施安全、可靠、优质、高效、互动的电力供应，推动电力行业及相关产业的技术升级。
（3）建材行业。大力推进海螺等重点企业利用信息技术实现在高温条件、烧结或熔融状态下连续生产过程中的检测。提高建材生产过程控制水平，加快应用红外温控、变频调速、功率优化控制、温度曲线自控、自动码放等先进控制和执行方法。推广低温余热发电系统、窑尾烟气自动检测和脱硫系统等新型工业设备。强化信息技术在新型干法水泥生产线的应用。
（4）化工行业。大力推进湖南宜化、金福源碱业等化工企业利用信息技术实现实时、在线、连续的产品质量、成分分析，推动工艺流程仿真技术。加快推进集成化的生产执行系统。积极采用集散控制系统（DCS）、现场总线系统（FCS）、先进控制系统（APC）等控制技术和设备，使主要化工产品的生产流程具有比较成熟的控制系统和低成本自动化成套技术，实现生产信息在车间的集成。
（5）装备制造业。大力支持农机、煤机、工程机械生产企业，推动计算机辅助设计和辅助制造技术向人机交互性更强和网络化制造方向发展。以信息技术提升装备制造业的研发设计、加工制造、企业管理水平，注重应用信息技术提高机械产品的数字化、智能化水平，提高产品的性价比和核心竞争力。
（6）电子信息产业。利用现有产业基础，加快发展信息服务业（提升通信信息服务能力、发展电信增值服务、互联网增值服务、推进“三网”融合等）。突出发展软件产业（嵌入式软件、行业应用软件、软件服务外包、动漫产业），提升软件企业服务“两化”融合的能力。
（7）食品行业。重点支持农产品加工等行业骨干企业，提升生产环节、生产工艺中的信息化和控制数字化水平，增强企业质量安全控制能力。以信息化推进企业诚信体系、产品质量控制系统与可追溯系统的建设。
2．省级两化融合试验区建设。围绕我市“六大产业集群”和“七大新兴战略性产业”，开展娄底经济开发区省级“两化融合”试验区建设。组织实施50个信息化和工业化融合重点项目，以信息技术为支撑的主导产业发展比重达到85%以上，用信息技术打造30家有行业竞争力的重点企业，再造2-3家销售收入过百亿的“两化”融合型企业，用信息技术促进节能降耗工作，确保通过信息技术完成万元规模工业增加值综合能耗降低20%左右，规模以上工业企业中95%实现管理信息化，60%实现产品设计研发和流程控制信息化，科技进步对经济增长的贡献率达到85%，信息化对企业效益增长的贡献率达到75%以上。
3．煤矿安全生产信息化工程。“十二五”时期，要进一步完善煤炭安全生产信息化管理系统，加大煤矿安全生产系统建设，统一网络联络方式，实现安全网络与管理网络联网运行。建立稳定、可靠、高速的数据传输平台，统一的实时数据集成平台，统一的数据集成平台，统一的安全生产调度指挥应用平台，统一的综合自动化应用平台，安全、可靠、高速的网络平台以及统一的速成矿图辅助设计系统。娄底市煤炭局对5个县（市、区）煤炭局、资江、大建、建新、利民矿业有限公司实施一级远程控制。5个县（市、区）煤炭局对所辖范围内煤矿实施二级远程控制。251个煤矿安装煤矿企业安全生产管理系统。
建设完善煤矿安全生产远程监控系统6套，煤矿企业安全生产管理系统251套。进一步加大对251个煤矿井的甲烷、一氧化碳、温度、负压、风速、烟雾、设备开停、风门开头及馈电状态、瓦斯抽放系统运行状况等参数实时监测，并实行风电、瓦斯电闭锁。建立和形成满足娄底市煤炭局、县（市、区）煤炭局、煤矿企业协同运转、高效管理和科学决策需要的综合信息系统。
建设整合本地电子商务综合平台，完善全市电子商务发展的政策环境、基础设施、安全认证、在线支付、现代物流等支撑体系。全市中小型企业电子商务应用普及率达到50%以上，大中型企业电子商务应用达到80%以上，规模以上企业电子商务应用普及率达到10%，省和市级农业产业化龙头企业电子商务普及率达到10%，全市乡镇企业、种养大户、流通大户电子商务应用普及率达到70%，市级商贸流通龙头企业、重点批发市场全面推广电子商务应用。
1．大力发展电子商务交易。围绕钢铁、煤炭、农机、陶瓷等地区特色产品销售，重点培育和支持以涟钢、娄底煤炭科技信息平台、双峰农友、新化电子陶瓷等专业网络电子交易平台和中心的建设，促进电子商务在娄底的快速发展。
2．大力推进农村商务的快速发展。以娄底网上供销社为平台，拓展农民购销信息渠道，鼓励网上购销对接与农产品实体市场的融合，促进农产品销售，提高信息服务成效；鼓励农产品网上销售的集中对接和常态化对接服务工作，扩大产品销售额；支持对基层信息的培训，提高农民的网络营销能力，推动农村电子商务应用。
3．大力培训电子商务人才。依托大中专院校、职业教育等有关机构，建立电子商务新型人才培训基地，培养现代商务运作与网络技术应用相融合的电子商务适用人才。鼓励开展电子商务培训，加强对电子商务政策、知识、动态和典型企业经验的宣传，进一步扩大影响，推动应用，提高我市电子商务发展应用水平。
加大钢铁、煤炭、建材、农机、电子陶瓷等专业物流平台的信息化建设，提升娄底物流信息化水平和运作管理水平。一是推动物联网技术应用，实现政府、物流服务企业、企业之间实时、可靠的信息交互，拓展物流信息服务功能，增强服务能力，促进交通运输融入现代物流体系。二是建设全市钢铁、煤炭、建材、农机、电子陶瓷等专业物流信息平台，推进物流企业、生产企业以及服务部门之间的信息融合，积极推动政府相关部门、中介机构、物流企业和物流园区之间相关系统与信息平台的互联互通，积极协调并力争实现同其他城市间和行业间物流平台的信息共享和业务协同。三是鼓励企业开展信息发布和信息外包等服务业务，扶持物流信息服务企业成长；建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，建设面向钢铁、煤炭、建材、农机、电子陶瓷等企业的物流信息服务平台。
加强各级专业园区专业化服务，完善公共配套设施和技术支撑手段，吸引龙头企业、优秀人才落户娄底，引导软件和信息服务企业向产业园区集中，逐步构筑全市信息产业新格局。要在新型显示器件、电力电子器件、微波陶瓷等新型元器件上加大招商力度。支持培育钢铁冶炼、电力等行业应用特色软件产业发展，支持发展工业软件和行业解决方案。推动机械、电子电器产品嵌入式软件的发展；推动工业软件在产品设计研发、生产过程控制和经营管理中的应用。发展数字多媒体和移动电视产品等内容服务业，开发面向新闻出版、文化体育、医疗卫生、科技教育等公共文化领域的数字内容产品。推动工业数字设计、建筑装饰设计、广告设计和咨询策划等数字设计与文化创意业的发展。
1．政务网络提升工程。按照“互联互通、资源共享、智能互动、协同服务”的原则，建设全市电子政务内网平台和电子政务外网平台二期工程；建设覆盖市、县、乡镇三级的全市统一的办公自动化平台，满足全市党政机关的内部决策、管理、协调和监督的协同办公，实现公文流转、会议管理、信息报送等网络化，推行移动电子政务。
2．政务资源中心。建成全市统一的信息资源管理中心、政务云数据中心和网络运维中心。强化信息资源共享，规范政务基础信息的采集和应用，建设全市统一的信息资源目录体系、交换体系，形成多层次、跨部门、跨领域信息资源开发和共享机制。整合环保、国土资源划、住建等部门信息资源，建设城建规划信息系统；整合公安、社保、人口、教育等部门信息资源，建设人口与社保就业信息系统；整合工商、税务、财政、银行、统计、发改、经信等部门公共信息资源，建设宏观经济信息平台；整合公安、检察、法院、司法、信访等部门信息资源，建设社会治安维稳系统；整合各级应急管理资源，建设应急管理联动系统；以人口、法人单位、地理空间、宏观经济等基础信息资源开发利用为基础，建立完善上述系统的信息采集、更新、管理、共享及业务协同体系，构建政府辅助决策支持系统，形成电子政务资源中心，推进资源共享与业务协同应用。
3．电子政务服务平台。以政府门户网站为依托，建设行政审批系统、电子监察系统、公众信息服务系统等，建成政府一站式办事服务平台，强化政民互动功能，畅通民众诉求渠道。
4．数据容灾备份中心。依据国家标准《信息系统灾难恢复规范》（GB/T 20988-2007）对信息系统灾难恢复的基本要求，建设娄底市党政机关和企事业单位的信息数据安全平台，为重要信息系统提供安全可靠、高效便捷的数据异地容灾备份服务，基本形成了重要信息数据的安全保障体系，有效提高信息系统抵御数据毁损灾难的能力。
整合社保、医保、民政、计生等信息资源，建设涵盖居民就业、社保、医保、工伤、民政、低保、生育等个人信息的全市统一社保资源数据库，推行“社保一卡通”，为广大参保单位、参保个人实现异地办理、网上查询、电子申报、网上结算等服务创造更好的条件，为业务经办、公共服务、基金监管、决策支持提供保障。逐步扩展到农保、农补、救济、优抚、医疗等领域，形成一体化的全市社会保障体系。采用双认证系统，建设“城市一卡通”业务，市民可用此卡办理个人社会事务和享受公共服务，可办理社保、医保、低保等业务，同时可用于公交、出租、便利店等小额消费场所快速结算和缴纳水、电、天然气、宽带、通信费等。
加快教育管理数字化、教学数字化和学习数字化。加快校园数字化建设，实现教育信息资源深层次的共建共享。建设“数码学习港”，实现“随时、随地、随需”的学习，为全民提供有效的人才远程培训。建设全市中小学校信息网络和互动教育平台，争取在2015年前在全市范围内建设2-5个“数字校园”示范学校，推进校园网络教育、远程教育、多媒体教育。
加快建设以居民电子健康档案为基础的区域卫生信息平台、以电子病历为核心的区域医院信息平台、以基本公共卫生服务项目为主体的社区卫生信息平台、以防控监测和应急处置为重点的公共卫生信息平台，构建以人的健康信息为主导的区域卫生智能化体系。实现全市居民电子病历、居民健康档案电子化可及率达到70%以上，为全市居民提供连续、全面、可靠的智能卫生信息服务。
加强对生态资源、生态环境和污染源的动态监测，提升生态环境监控管理效能和预警能力。积极争取国家和省环保项目有关部门的支持，引入先进的物联网技术，建立国土、环保、林业、气象、空气、噪声和电磁辐射等生态环境实时监测系统，重点针对冷水江市、涟源市2个资源枯竭城市的矿产及污染，主要林场森林、河流水库、城区供水、城市空气等，实现对土地资源、矿产资源、自然植被、水资源等环境资源的动态监测和预警。建设机动车尾气排放管理系统。建立覆盖全市重点污染源、危险废弃物和垃圾填埋场的监测网络。
“智慧旅游”是指将现代信息技术应用于游客感知、行业管理、产业发展等方面，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发，是服务于游客、旅游企业和政府管理部门，面向未来的全新旅游形态。以服务游客为核心，以政府服务为主导，以景区、旅行社、酒店以及旅游在线服务商等共同组成的服务业者作为游客体验与政府管理的实际载体，搭建政府、企业、 游客诸多之间互联互通的旅游网络平台，建设旅游信息资源数据库和基础服务系统，提供全面、强大的支持服务，实现旅游智能化。一是建设旅游公共服务平台，包括旅游咨询管理、旅游投诉管理、旅游诚信管理系统、旅游呼叫中心等，并在主要景点建设视频监控系统，结合无线城市平台，与交通枢纽的实时视频信息共享，利用视频监控、无线通讯和呼叫中心，实现旅游投诉、公共事件的24小时受理，以及为客源统计分析和应急服务提供支持。二是建设旅游电子商务平台。是以手机应用为核心，配套网站、电子信息屏、呼叫中心，并结合线上、线下的旅游公共服务资源为游客提供信息查询、在线预定、客户代理等多元化的一站式服务。三是建设旅游规划和景点三维虚拟展示平台，通过此平台规划旅游区域，加强对全市景区景点等旅游产品创意包装，向游客提供虚拟展示。通过旅游信息化建设，全面提升娄底旅游业发展。
(十二)“数字文化”工程
对现有各门类的文化信息资源进行数字化处理和加工整合，并通过文化信息网、互联网、有线电视等方式传送到城市社区、农村乡镇等，实现优秀文化信息资源在全市范围内的共建共享，改善和提升城乡基层群众的文化服务。一是整合开发文化信息资源。通过数字化加工使文化信息资源成为全民的共享资源，坚持藏用并重原则，建设并整合数字图书馆、博物馆、美术馆、艺术馆及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字信息资源，推进文献、曲艺、音像资料等文化资源的数字化存储、开发和应用，支持动漫、出版、音视频等信息内容制作的发展，营造积极健康的网络文化环境。 二是建设文化信息平台。与中央各部门、各地方的相关系统和工程项目建立广泛的合作关系，利用全国文化共享工程的网络平台建设娄底文化信息平台，加强文化信息的传播。三是加快数码动漫城基地建设，聚集文化创意设计人才，为数字文化创意设计提供平台，推进数字文化产业的发展。
1．基础地理空间框架建设。在原有基础地理信息数据库基础上建设元数据库、基础控制数据库、数字规划图数据库、数字正射影像数据库、数字高程模型数据库、数字栅格地图数据库、地名地址数据库等，建设地理空间框架，嵌入社会公共信息，开展专项应用示范。
2．“数字管网”建设。以基础地理空间框架为依托，综合运用软件、系统集成、物联网、电子标签等最新技术，对全市工业管廊、市政管网、通信、输电、供气、供水管网及加油加气站点等布局基础信息进行数字化，建立统一数据库，以基础地理空间框架为依托，形成一张可见、可查、可控的电子地图，并可对其流量、压力等运行状况进行实时监控，为城市防汛排涝、工程建设、施工管理、突发事件应急救援等工作提供完整、准确的信息支撑。数字管网工程将使电子地图不仅反映既有管网数据，同时也能对流量、压力等各种管网运行指标进行实时监控，提高安全隐患防范能力，服务城市规划和建设。
根据我市的交通特征、行业管理重点，结合现有交通运输管理体制现状，建设交通运输调度指挥系统、客运出行信息系统、城市公交视频监控调度系统，形成娄底市现代交通运输体系。利用物联网技术建设一个以全面感知为基础的新型智能交通管理系统，通过采用无线射频（RFID）、高速影像识别处理、GPS等技术，使高速运行的车辆能够被“感知”，相关数据能够实时采集、整理和分析，有效解决车辆自动识别、动态监测及流量精确预测等难题，逐步实现车辆精准管理、城市路网动态监测、车流统计与分析、各种交通规（税）费的动态稽征等功能；在此基础上，通过交通信号控制、智能导航、停车诱导、公交信息服务等一系列交通管理及服务系统，引导交通流合理分布，实现城市交通的动态组织管理，提高交通运行效率，保障城市畅通有序，有效促进全市城市交通管理水平的提升。
公共安全应急救助指挥平台是城市运行管理层面的日常救助指挥中心，以应急处理救护为核心，主要针对个人、群体求救的交通、治安、生产等方面安全事故的全天候呼救处置。以基础地理信息系统为支撑，有效整合城管、市政、人防、公安、交通、安监、气象、医疗、卫生等相关部门的应急管理系统和监测信息资源；完善预案库、案例库和专家库；整合110、119、120、122等呼救报警台，提升响应速度；建设应急专网，实现语音、图像、视频等各类信息实时传输；建立健全无线电应急通讯保障机制，强化定位、跟踪和盲点通信。建设全市统一的集监控、调度、指挥、救治于一体的城市公共安全应急救助指挥平台，加大公安、交警、消防、卫生等部门的协同力度，充分调动政府与民间社会力量，提高城市公共安全管理和应急救助能力。
选择高等院校、政府机关、高档住宅小区等具备较好条件的社区作为智能小区试验点，运用信息技术、智能技术建立集居家养老、健康感知、数字生活、物业管理等于一体的智能社区公共信息服务体系；鼓励小区建立防盗报警、保安巡更、出入控制、紧急报警、模拟显示等安全防范系统，提升居民小区安全防范能力，建设起一批具有较大影响力的智能小区示范点，并逐步扩大示范点的数量和范围。推进信息化示范社区建设，建立社区信息公共服务平台，提供政务服务、商务服务、金融服务、物业服务、资讯服务等一站式数字化综合服务，并注意总结经验，加以推广，营造数字化新生活。
综合公共安全、交通管理、市政督查等多方面的需求，继续完善“平安城市”网络化视频监控系统的覆盖范围，提升监控视频图像的分辨率，完善系统功能。在“平安城市”视频监控系统的基础上，由城市管理执法部门扩展对街道自然空间的监控，整合已有商厦、小区、广场等监控视频，形成无盲点城市实时视频监控网络；依托地理信息平台，整合城管执法、住建、交通运输、治安、社区、应急等信息平台和信息资源，构建开放式城市资源管理综合信息平台，构建面向城区、社区、居民管理和服务的城市网格化管理服务平台，形成“听得见，看得着，查得到，控得住”的城市立体防控体系，实现城市管理的统一调度、报警处置、监控联动和资源共享，实现城市的智能化、网格化管理与服务。
依托现有农业信息网络体系，整合各级农业部门网站、现代农业信息网络新媒体综合服务平台等信息服务资源，建设农业信息综合服务平台，利用3G、互联网、数字电视等现代信息技术，强化互动功能，采取网站专栏、电视专栏、视频点播、语音电话、短信彩信、手机报、远程教育等形式，提供涵盖农业生产、林木测土配方、农机作业、沼气使用、农村生活等各方面的泛农业技术与农村生活信息服务。依托农村党员干部现代远程教育村级站点、农业技术推广站网点职能，进一步强化信息采集、服务与指导。整合完善气象、地质、水文、水库、病虫害等资料数据库，建设防灾减灾监测预警系统，实现气象、灾害预警，降水、山洪灾害监测预警，森林火灾预警、动植物疫病预警，提升灾害、疫情等突发事件的监测预警和应急处置能力。
着眼于为广大中小企业提供信息化服务，构建行业性的信息化公共服务平台。一是行业技术研发和应用平台。推进以农机、煤机制造企业等领域公共技术研发和应用平台建设。二是公共信息服务平台。推进电子商务应用、物流服务、旅游信息服务和智慧旅游、电子支付、信用服务、产权交易、认证检测、人才中介和人事代理等领域第三方公共信息服务平台建设。三是专业咨询和服务平台。推进企业信息化促进、中小企业生产力服务等面向企业的专业公共服务机构发展，鼓励其为企业技术创新与产业化提供高水平的技术服务、咨询培训、融资担保、市场营销等公共服务。重点支持网上供销社、湖南煤机网、娄底煤炭科技信息平台、矿用提升设备远程智能控制信息平台等网络平台的建设。
（一）强化组织保障。市政府成立娄底市“数字娄底”建设领导小组（另行文），负责研究、决策和部署推动数字娄底建设的重大战略和重大项目实施，协调解决数字娄底建设中出现的重大问题。市经信委承担领导小组办公室的日常工作，协调、评估、监督数字娄底重大项目建设。成立专项工作领导小组，组织制定总体规划和工作方案，组织协调重大信息化工程建设和督促各项工作的落实，研究和动态调整发展目标。建立信息化重大事项决策机制，完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决策的决策程序，实现科学决策、民主决策和依法决策。各县（市、区）要进一步理顺信息化工作管理体制，整合信息化管理职能，真正形成“一个领导小组决策、一个职能部门归口管理”，各部门在数字娄底建设领导小组领导下，开展各部门的信息化工作，全社会共同参与的格局。
（二）深化投资融资体制改革与创新。认真落实国家鼓励和支持信息产业、信息化发展的相关政策，加大财政投入。设立市信息化专项引导资金，并逐年增加预算投入，用于支持数字娄底重点项目建设，凡园区和项目争取到中央和省级扶持发展资金需市级财政配套的，一律按上级规定提供财政配套资金。强化共建、共享、共用，引导各部门、各单位共同投资，共同享用，提高公共投资效能。鼓励金融机构加大对企业的信贷资金投入，凡属于市确定支持的企业和项目，给予优先融资担保支持。创新投融资体系，采用市场化运作模式，积极引进社会资本，拓宽融资渠道。积极发挥市场导向作用，鼓励民营资本进入，发挥本地优惠政策和市场需求优势，积极培育本土企业。通过发布规划、特许经营、担保补贴、贷款贴息、政府采购等措施引导企业和社会各方参与各类项目的投资、建设、运营和服务。
（三）建立健全工作考核和项目管理体系。加强工作指导，建立考核奖惩目标管理制度，加强对市直部门和县（市、区）的工作考核与评估。健全项目管理制度，加强财政投资和公共性信息化建设项目的统一审核管理，强化立项审查、预算审核、建设监理、竣工验收和运维管理的监督审查。强化绩效考核，建立科学的绩效评估体系，把数字娄底建设工作作为各级党政领导干部贯彻落实科学发展观考核的重要内容。构建科学合理的项目综合绩效评估体系，对项目建设的资金、进度、效益进行监测统计，确保投资效益最优化，防止重复建设。
（四）健全信息化政策、标准。在执行国家相关法律政策的前提下，按照《湖南省信息化管理条例》制订出台相关的信息化管理办法；根据信息资源目录和国家标准，出台政务信息资源共享管理办法，建立符合我市电子政务发展要求的信息资源规范和标准。
（五）完善信息安全保障体系。建立电子政务安全保障体系和网络信任体系，按照全省统一、完善的电子政务安全保障体系。积极推动集约化的容灾备份系统建设。加强信息系统设计、建设、验收、运维全程信息安全风险评估，落实信息安全风险评估和等级保护制度。建设网络和信息安全事件监控和防御体系，完善安全防范机制，强化网络和信息安全监控预测预警和联动机制。开展政府网络信息系统安全检查，定期进行常规性安全检测，认真落实网络与信息安全事件应急预案，切实抓好基础信息网络、政府网站和其他重要信息系统安全。开展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。完善规章制度，强化安全责任，切实提高网络、信息安全的应急保障能力。
（六）加快信息化人才队伍建设。鼓励合作办学，加速培育一批高水平信息化人才；加快技能型人才培养，提高一线人员的操作技能；吸引高端人才来娄创业，重点引进一批掌握先进信息技术、重大科研成果和拥有知识产权的领军人才和创新创业人才。建立信息化人才分类指导管理目录，强化岗位资格认定制度。完善人才激励机制，鼓励知识产权、技术人才等生产要素参与收益分配。完善创业优惠政策和人才服务市场机制，促进人才的合理流动和人才资源优化配置。加强信息化人才的岗位设计，在各级政府及其部门、企业和机构全面推行首席信息官（CIO）制度，提高对信息化复合型人才的吸引力，营造人尽其才、才尽其用的用人环境。
（七）加强宣传教育和总结。通过各种形式，广泛宣传数字娄底建设的意义和理念，营造良好的社会氛围，形成全社会对数字娄底建设的共识，激发全社会的积极性、主动性和创造性，引导全社会力量参与数字娄底建设。加强信息技术知识普及教育，拓宽培训渠道，创新培训模式，开展党政机关、企事业单位电子政务培训，广泛开展面向全社会的信息化知识与技能教育。组织开展以“数字娄底”为主题的推广活动，综合运用媒体报道、网上展示、城市展馆和博览会等形式，大力宣传各地各领域各行业的成功经验，全面推进“数字娄底”建设。
娄底市人民政府办公室 2013年2月19日印发
