365皇冠体育2015年部门整体支出绩效评价报告

一、部门概况

（一）单位职能概述

365皇冠体育主要职能职责：

1、负责全市工业经济的日常运行调节，拟订并组织实施近期工业经济运行调控目标、政策和措施，协调解决经济运行中的突出矛盾和问题并提出建议。

2、拟订全市新型工业化发展战略、规划和相关政策措施并组织实施，协调解决有关重大问题；综合管理全市工业经济指导、协调和服务工业企业；推进信息化和工业化融合，推进全市国民经济和社会信息化。

3、拟订并组织全市工业技术进步发展战略、规划和高技术产业中涉及生物医药、新材料、航空航天、信息产业等的规划、政策并组织实施；编制和组织实施技术改造规划；提出工业和信息化固定资产投资规模和方向；指导行业技术创新和技术进步。

4、研究提出促进全市中小企业发展的政策建议，协调解决重大问题；制定中小企业发展战略、中长期发展规划并组织实施；指导中小企业改革工作；推进中小企业服务体系建设，做好中小企业融资和担保的服务协调工作。

5、拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策；会同有关部门组织实施工业企业节能行动方案，承担工业企业的节能考核和监察工作。

6、推进全市信息化建设。组织拟订信息化发展战略、专项规划及相关政策，协调解决重大问题；指导协调电子政务发展；推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。拟订全市信息安全发展战略、规划，指导协调信息安全保障体系建设；指导监督政府部门、重点行业重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作，协调处理网络安全和信息安全的重大事件。负责软件和信息服务业的发展；组织拟订软件业和信息服务发展战略、专项规划及相关政策，协调解决重大问题；推动软件公共服务体系建设，推进软件服务外包；指导、协调技术开发和相关产业发展。

7、指导全市工业、信息化领域人才开发与培训工作，开展人才和智力对外合作交流。

8、研究拟订全市电力工业（含水电）的行业发展规划、规范性文件和经济技术政策，实施行业管理和监督。

9、负责化武和黄金行业及集体工业指导、协调和管理。

10、承担市人民政府交办的其他事项。

（二）组织机构及人员情况

我委机关共有编制59名，其中行政编制33名，事业编制22名，机关后勤服务编制4名。目前经信委机关实有在职人员54人。

本委共有15个内设机构，即：办公室、财务科、综合法规科（加挂行政审批科牌子）、产业政策科、运行监测协调科、科技科、节能与综合利用科、能源运行科、交通与安全生产科、原材料工业科（加挂娄底市黄金生产管理办公室、娄底市履行《禁止化学武器公约》办公室牌子）、装备工业科、信息化推进科（加挂娄底市国防动员委员会信息动员办公室牌子）、电子信息产业科、信息安全与软件服务科、人事科。另加离退休人员管理科、机关党委和纪检（监察）。其他有划转机构5个：市推进新型工业化及信息化工作办公室、国防科工与民爆物品管理办公室、市消费品管理办公室、娄底市中小企业局和娄底市技术改造办公室。

所属共有6个二级机构，即：参公管理的科级单位2个（娄底市墙体改革办公室和娄底市散装水泥办公室），全额拨款事业单位2个（娄底市电力行政执法支队和娄底市铁路专用线管理办公室），自收自支的事业单位2个（娄底市能源利用监测站和市新技术推广站（加挂娄底市中小企业服务中心牌子））。

（三）2015年度工作计划

1、坚持“四转三化”，全力以赴调结构。“四转三化”的发展路径是经过了多部门多层次的深入调研和市委常委会研究确定的，实践证明，这一路径既紧扣国家调结构、转方式的宏观经济政策和发展趋势，又切合娄底工业的发展现状。2015年，我们将在大力改造提升传统产业，优先扶持培育战略性新兴产业，积极整合提升特色产业、加强生产性服务业配套等方面狠下功夫，促进工业企业转型升级，切实优化产业结构。

2、坚持多措并举，千方百计稳增长。2015年，我们将继续把稳增长作为首要任务来抓。一是突出要素保障，进一步完善生产要素供需衔接综合协调机制，提高经济运行调节质量和水平；着力加强运行监测，及时、准确掌握工业运行中出现的新情况、新问题，及时提出预测预警，采取有效应对措施。二是缓解融资难题。争取出台政策，在打非处置过程中依法保护银行合法利益，改变银行畏贷、惜贷思想，积极争取信贷支持；尽快组建国有控股的非融资性担保公司，以提振社会、企业银行及市域经济的信心，有效解决企业融资难问题；尽快建立工业贷款周转资金，缓解中小企业融资过桥难、贵、慢的问题，提升企业融资能力。

3、坚持项目优先，矢志不移扩投资。在消费和出口乏力的情况下，以项目建设为着力点，积极扩大有效投资是拉动经济增长的首要选择。一是扩大增量，围绕市委、市政府确定的“四个一批”重点工业项目，按照“新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓效益”的基本思路，全力推进项目建设，确保更多项目达产达效，使之成为新的增长点。二是盘活存量，最大限度挖掘企业现有闲置资产，力促企业盘活存量，帮助企业实施资产重组，积极引进战略投资者，将其变为现实的增长点。三是储备潜量，以“娄商返娄”为依托，牢牢把握产业发展新趋势，将娄底产业优势和投资者的需求紧密结合，加大招商引资力度，有针对性地开展点对点招商，积极储备一批能促进我市产业结构调整的大项目、好项目，力争年内开发储备项目100个以上，切实增强发展后劲。

4、坚持灵活高效，多管齐下抓帮扶。对实体企业进行扶助，这是当前经济形势下，帮助企业突围脱困的必要之举。2015年，要继续纵深推进“践行群众路线，扶助实体企业”活动，加大措施落实，确保真帮实扶。一是要强化要素保障，帮助企业复产、稳产、达产、投产；二是要帮助企业拓展产品销售市场，推进本地名优合格产品进超市、进院校、进酒店；三是要指导企业加强管理，强身健体，挖潜、降本、增效；四是要引导企业理性发展，搞好战略规划，加快调结构、转方式步伐，促进转型升级。

5、坚持两化融合，创新驱动促转型。一方面，大力实施创新驱动发展战略，引导企业建立技术创新新平台，着力强化企业在技术创新中的主体地位，推动主导产学研用合作，加大重点专利技术转化和产业化，打造新的发展引擎，增强新的发展动力。另一方面，加快推进“数字娄底”建设，深入贯彻《信息化与工业化深度融合专项行动计划（2013-2018）》，深化信息化在工业企业和行业的应用，加大信息基础设施建设力度，加快企业信息化进程，大力推进信息技术在产品研发、生产经营、节能减排、创新发展等反面的应用和渗透，将现代信息技术融入到工业经济的各个领域，促进工业和信息化深度融合，切实促进我市工业结构、发展方式快速转变，着力提高发展效益。

（四）2015年度整体支出情况

2015年经费共支出12,335,838.27元，包括基本支出、“三公”经费支出，具体支出明细如下：

1、基本支出

①工资福利支出：4,211,381.65元

②商品和服务支出：3,622,939.45元（其中项目支出1,283,451元）

③对个人和家庭补助支出：3,639,461.17元

④其他资本性支出：43,506元

⑤对企事业单位的补贴支出：818,550元

2、“三公”经费

①公务用车运行维护费：330,016.8元

②公务接待费：198,035.8元

（五）财务管理状况

我委根据《会计法》、《预算法》、《事业单位会计制度》制定了365皇冠体育内部控制制度、财务管理制度、重大专项项目请示报告审批制度、政府采购、验收制度、流动资金管理制度、固定资产管理制度、财务管理目标考核等二十多项财务规章制度，采取有效措施，落实常态管理，确保长期效益，明确专人负责，一把手亲自抓，分管领导具体抓，建立考评机制，提高精细管理水平，各项工作有序推进，各项任务圆满完成。

二、专项资金管理使用情况

（一）专项资金政策情况。娄底工业转型发展引导资金是根据2008年市委政府印发《娄底市鼓励投资创业的若干规定》等四个文件（娄发〔2008〕14号）设立的。主要是为了推进新型工业化重点项目建设，促进娄底工业转型升级，确保娄底财政收入稳定增长。

（二）专项资金管理情况。娄底市人民政府在2008年《工业引导资金管理办法》的基础上进一步调整完善了专项资金的申报和管理，2015年下发了《娄底市工业转型发展引导资金管理办法》（娄政办发〔2015〕17号）。该专项资金由市经信委、市财政局牵头，严格按照资金管理办法的相关程序，由县市统一推荐申报，市经信委、市财政局主办部门和专家初审后再分别报党委会审核，最后由市委政府主要领导和分管领导审定，由市财政直接拨付企业。

（三）专项资金安排情况。2015年市财政预算的805万元工业专项资金，重点支持了44个项目企业，同时按照市委政府的会议纪要要求，安排了23 个扶贫项目和市政府重点中心工作经费。由于资金额度有限，在资金安排过程中虽然较上年度稍有集中，但仍然存在着一定程度的“散、小”的现象，安排资金最多的30万元，最小的4万元。该专项资金由市财政直接拨付，及时悉数拨付到企业账户，不存在挪用、截留专项资金问题。

（四）专项资金使用情况。该专项资金由市财政直接拨付到企业，不经由市经信委账户。资金拨付到企业后，获得专项资金的企业均实行专账管理，专款专用，市审计部门对企业资金使用情况不定期进行审计。

（五）专项资金绩效情况。2015年市财政预算805万元专项资金，重点支持项目44户企业，2015年所支持企业实现主营业务收入62.5亿元，同比增长21.6%；利润4.4亿元，同比增长13.2%；税收2.1亿元，同比增长31.3%，就业岗位比上年新增300个。其中所支持的现代精密2015年主营业务收入3000万元，同比增长42.9%，利润300万元，同比增长64.7%，税收200万元，同比增长118.9%；文昌科技主营业务收入7100万元，同比增长33.3%，利润500万元，同比增长20%，税收200万元，同比增长63.7%。所支持44个项目均超额完成年度计划。

三、总体评价和自评得分情况

2015年，是我市经济发展最为困难的一年，面对复杂多变的经济发展环境和前所未有的经济下行压力，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进”的总基调，迎难而上，锐意创新，真抓实干，确保了新型工业化、信息化、非公经济平稳发展，为实施“科学发展，加速赶超，全面建成小康娄底”战略做出了重要贡献。2015年，全市746户规模工业预计完成规模工业增加值415亿元，同比增长5.4%；全市完成工业投资420亿元，同比增长3.7%；完成工业税金25.2亿元；万元规模工业增加值能耗下降率达5%。规模以上战略性新兴产业户数达93户，实现增加值70亿元，同比增长13%。

本单位根据部门整体支出评价指标做出的自评结果为优秀。