湖南省经信系统2014年度依法行政工作报告

湖南省经信系统2014年度依法行政工作报告
湖南省经济和信息化委员会
(2014年12月24日)
2014年，全省经信系统紧紧围绕党的十八大和十八届三中全会提出的法治政府建设目标任务，深入实施“一规划两规定六办法”依法行政制度体系，切实遵循“规范、和谐、高效、廉洁”的行政理念，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面正确履行政府职能，不断提升各项工作的法治化水平，为加速推进全省新型工业化和信息化提供了强有力的法治保障。
一、加强依法行政的组织协调
(一)切实加强组织领导
全省经信系统高度重视依法行政工作。省经信委主要领导亲自抓、抓落实，把全面推进依法行政作为建设规范和谐高效廉洁机关，推进工业和信息化科学发展的重要手段，将依法行政工作融入工业和信息化发展工作全局中，坚持依法行政工作重大事项党组集体研究，将依法行政与工业和信息化各项工作一起部署、一起落实、一起考核。召开委务会、全系统依法行政工作会、依法行政重点工作布置会进行安排部署，印发专题委务会纪要，制定《2014年度推进依法行政工作安排》、《2014年度省绩效评估依法行政考核指标责任分工》等专门文件，确立“突出重点程序抓规范、突出重点对象抓普法、突出重点环节抓改革”的“三个突出”工作思路，明确9项依法行政重点难点工作、6个方面依法行政工作目标任务。株洲、常德、怀化、湘西等市州经信委成立或调整充实了由主要领导任组长的依法行政工作领导小组。常德市经信委设立了依法行政工作领导小组办公室，还明确了两名法治专干，并给予经费保障。
(二)认真组织学习宣传
重点组织党的十八届四中全会精神宣传学习，努力提高全系统干部职工的法治理念和法律素养。省经信委组织以依法行政为主题的委党组(委务会)专题学习2次，专题讲座3场。同时，还组织了无线电管理行政执法培训等依法行政专题业务学习培训，全年在各种媒体发布依法行政信息30条。株洲市经信委邀请 “法治株洲”建设领导小组办公室讲师团专家以“身边的法事”为题展开专题讲座。怀化市经信委组织全委干部职工进行了《法治湖南建设纲要》等重要法规、文件专题学习。岳阳市经信委开展法律进企业活动，每季度举行一次法律讲座，每年到市辖县市区举行巡回法律讲座一到两次，法律培训讲座覆盖企业不少于1000家/次。全省各级无线电管理机构在全国无线电管理宣传月期间，广泛通过多种渠道宣传无线电管理法律法规，共举行大型户外宣传活动45场，设立咨询台100个，粘贴标语6000条，发放宣传资料60万份，发送手机短信3000万条。
二、加强和改进制度建设
(一)全面加强规范性文件管理
省经信委建立了严格的规范性文件管理流程，实行规范性文件动态管理制度。建立规范性文件登记台账，加强规范性文件网上发布管理，全面落实规范性文件有效期制度，年初下发全委规范性文件清单，对全委现行合法有效的55件规范性文件进行实时评估、定期清理。对规范性文件做到了“有件必审”、“有件必登”、“应登尽登”，全年共向省政府法制办呈送、办理规范性文件登记15件。各市州经(工)信委落实《湖南省规范性文件管理办法》的规定，认真开展了规范性文件清理工作，区分继续有效、自动失效等情况及时进行处理，为部门依法履职提供了有力的制度支撑。
(二)扎实推进立法工作
全省经信系统高度重视立法工作，努力争取立法资源，全力推动立法进程。《湖南省无线电管理条例》是2014年度省人大常委会提请审议项目。自2013年底《条例》进入省人大立法程序后，省经信委积极配合省人大财经委、法制委开展调研论证工作，对《条例》文本反复认真修改完善。目前，《条例》已经省十二届人大常委会2014年3月27日、5月29日两次审议。《湖南省铁路专用线管理条例》是2014年省政府立法计划研究项目。省经信委组织专门起草班子，进行广泛调研、深入研究、认真论证。同时，省经信委认真做好地方性法规、规章征求意见稿反馈意见的办理工作，年内共参加省政府法制办召开的立法协调会5次，办理立法征求意见7件。
(三)不断健全完善依法行政制度体系
省经信委着重加强制度的可操作性，制定下发《湖南省经济和信息化系统行政许可主要行政执法文书格式范本》、《湖南省经济和信息化系统行政处罚主要行政执法文书格式范本》等文件，制定下发《湖南省无线电管理行政处罚程序规定》和《实施〈湖南省无线电管理行政许可程序规定〉的指导意见》。探索制定《湖南省无线电无线电管理行政许可行使规则》，为全国首创。各市州经(工)信委根据各自实际，进一步补充完善本委依法行政制度体系，株洲、岳阳、永州、郴州等市经信委对本委行政处罚裁量权基准进行了修改完善。
三、坚持依法科学民主决策
(一)遵守重大行政决策程序
省经信委切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策必经程序，坚持依法科学民主决策。省经信委法规处严格按照委《重大行政决策合法性审查制度》的要求，对起草《进一步加快推进新型工业化的决定》、起草《湖南省新能源汽车推广应用实施意见(代拟稿)》、起草《湖南省人民政府关于鼓励集成电路产业发展的意见(征求意见稿)》等7项重大行政决策进行了严格审查，并提供书面意见作为委务会决策依据，确保行政决策依法依规。同时，省经信委聘请专门法律顾问服务单位，充分利用社会资源为全委依法行使职权提供支撑。各市州经(工)信委进一步健全完善重大行政决策制度，切实遵守重大行政决策程序，重大行政决策过程均由法制机构及法律顾问参与研究把关。
(二)精心组织重大行政决策听证会
省经信委严格按照《湖南省行政程序规定》相关规定，举行了《湖南省软件产业园认定管理办法》听证会。各市州经(工)信委积极发挥听证听取民声、汇聚民意、吸纳民智的重要作用，对符合听证条件的事项组织听证会。郴州市经信委以减轻企业负担政策和化解产能过剩政策为主题举行了听证会，湘潭市经信委组织了《湘潭市关于市城区禁止现场搅拌砂浆加快推广使用预拌砂浆的实施意见(征求意见稿)》听证会。
(三)认真梳理行政职权
省经信委及时跟踪本轮政府机构改革的进程，对行政职权进行了初步梳理。同时，结合有关行政职权的调整，积极进行行政审批项目的清理，同步调整办事流程和网上电子监察系统相关项目。各市州经(工)信委对本委行政职权进行了全面梳理。湘潭市经信委制定了《行政审批后对行政相对人的监管清单》，将审批监管由事前监督转向事中、事后监督，推动了行政职能的全面有效落实。
四、坚持严格规范公正文明执法
(一)加强行政执法队伍建设
省经信委以无线电管理行政许可事项办理和无线电管理行政处罚案件办理为重点，专门组织了全省无线电管理系统行政执法人员专题培训。切实加强对本委115名持有行政执法证和18名持有行政执法监督证的行政执法人员的资格管理。监督本系统行政执法单位落实持证上岗、亮证执法制度，依法申领、换发和收回执法证件。各市州经(工)信委根据本地本部门实际，进一步加强行政执法队伍建设。怀化市经信委举办了全市行政执法人员法制及业务培训。永州市经信委组织电力执法支队进行了执法实务学习。
(二)完善投诉举报制度
省经信委制定了《湖南省经济和信息化委员会行政执法投诉举报处理制度》，在委机关门户网站首页上设立了“投诉举报”专栏，公开了投诉举报电话、电子邮箱和联系地址，明确了投诉举报的办理流程，强化了责任追究。湘潭、湘西等市州经(工)信委也建立了相应投诉举报制度，公开了电子邮箱和举报电话。
(三)认真开展行政执法案卷评查
省经信委以行政执法案卷评查为抓手，着力提高本系统行政执法能力和水平。采取交叉评查的方式，组织对各市州经(工)信委和有关行政执法机构选送的28宗执法案卷进行认真评查，对参评案卷逐一反馈评查情况、提出改进要求，评选出永州市电力行政执法支队等单位优秀案卷，并向全系统通报了评查结果。对全省无线电管理行政处罚案卷进行评查筛选，选择4宗案卷报送省政府法制办参评全省优秀案卷。各市州经(工)信委积极开展案卷评查相关工作，永州市经信委特邀市法制办专业人员对案卷进行评查指导。
五、切实加强行政复议应诉工作
全省经信系统制定了《湖南省经济和信息化委员会行政复议工作制度》及《湖南省经济和信息化系统行政复议法律文书示范文本》，对本委行政复议的申请条件、受理机构、审理程序、联系方式及41类行政复议文书格式等进行了系统规范。同时，加强了对市州经(工)信委行政复议工作的指导监督，及时答复其疑难咨询，督促其依法受理、办理行政复议应诉案件。各市州经(工)信委进一步建立健全行政复议制度体系，明确行政复议机构与行政复议工作人员，规范复议流程，强化复议责任，确保复议工作依法有序开展。
六、认真贯彻《湖南省政府服务规定》
全省经信系统依法实施电力、信息化、船舶、民爆、无线电管理、散装水泥和新型墙体材料推广应用等方面的行政许可，严格执行玻璃、水泥、萤石、建筑防水材料、建筑卫生陶瓷、钨、铅锌、白酒等国家规定相关行业的准入管理，牵头开展打击稀土违法违规专项行动。继续在全省开展“惠企政策落实年”活动，组织举办产需对接活动11场(次)，签约总金额近40亿元。扎实推进企业减负工作，在全国第一个全面公开涉企行政事业性收费清单、政府性基金、政府定价政府指导价涉企服务收费项目清单以及行政许可(审批)前置服务收费目录清单，全国工业和信息化工作会议工作报告给予充分肯定。设立湖南省减轻企业负担投诉举报中心，全省14个市州、100多个县(市区)向社会公布减轻企业负担投诉举报电话、邮箱和地址。郴州市经信委开展“政策落地行动、企业帮扶行动、项目推进行动、现场办公行动、企业减负行动、管理提升行动和企业融资行动”六大行动，岳阳市经信委联合市安监局、市公安消防支队等单位，继续在全市范围内开展成品油市场专项整治行动，取得明显成效。
七、深入开展规范行政执法示范单位创建和示范单位复查工作
全省经信系统继续将规范行政执法示范单位创建及示范单位复查工作作为规范行政执法、推动依法行政的重要抓手和载体。省经信委下发了考核评议细则，明确了本年度依法行政示范单位创建条件、程序及10项重点工作、43项考核评议项目，确定醴陵市经济和信息化局等6家行政执法机构参加2014年度创建活动，湘潭市墙体材料改革办公室等21家已被命名的示范单位参加复查。各创建及复查单位按照创建活动部署，对照《评议细则》要求，加强组织领导，强化基础工作，突出工作重点，在完善行政执法制度建设、健全行政执法程序、规范行政执法行为、提升依法行政工作整体水平方面取得了长足进步，运用法治思维和法治方式的能力不断提高。
虽然全省经信系统2014年度依法行政工作扎实推进，成效明显，但还存在着不少困难和问题。由于体制机制原因，全国工业和信息化领域法制工作基础相对薄弱的情况在很长一段时间内难以从根本上改变，突出表现为法律法规规章体系亟待健全，立法进程慢，协调难度大;行政执法制度体系亟待健全，行政执法体制不顺;行政执法能力有待加强，行政执法人员素质有待进一步提高等。
2015年，全省经信系统将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设“法治中国”的总体目标，不断推进法治政府和服务型政府建设，全面正确履行政府职能，深入开展法制宣传教育，坚持依法科学民主决策，着力加强对行政执法的监督，切实做到严格规范公正文明执法，努力开创全省经信系统依法行政工作水平新局面，为加速推进新型工业化和信息化营造良好的法治环境。