365皇冠体育2017年生态环境建设和治理工作实施方案

为认真贯彻落实《中共娄底市委、娄底市人民政府关于印发娄底市全面深化两型社会建设综合改革加快推进生态文明建设行动计划》的通知（娄发[2017]9号）和《娄底市人民政府关于印发娄底市环境保护工作责任规定（试行）》的通知（娄政发〔2015〕12号）文件精神，切实做好生态环境建设和治理工作，根据我委职能职责定位，特制定本实施方案。

一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共娄底市委、娄底市人民政府关于印发娄底市全面深化两型社会建设综合改革加快推进生态文明建设行动计划》的通知（娄发[2017]9号）》、《中共娄底市委、娄底市人民政府关于实施加速转型奋力赶超七个三年（2016-2018）行动计划的指导意见》、《娄底市人民政府关于印发娄底市环境保护工作责任规定（试行）》（娄政发[2015]12号）精神，进一步加快我市工业企业结构调整，转型发展，严格行业准入，强化环境监管，切实提高我市工业企业环境保护意识和水准，推动我市工业可持续发展，为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、工作目标

    1、2017年全市万元规模增加值能耗在2016年的基础下降4.5%。

    2、全市万元工业增加值用水量同比下降7%以上。

    3、全市工业固体废物综合利用率达到86%以上。

    4、争取推进5家以上工业企业开展清洁生产自愿审核。

三、工作重点

（一）加快工业结构调整、坚决淘汰落后产能。严格按照市委、市政府明确的“四转三化”的目标路径和“工业提振三年行动计划”的要求和部署，加大工业企业技术改造力度，鼓励和加快先进装备制造、新能源、新材料、医药食品、电子信息等战略性新兴产业的发展，促进全市工业产业结构调整和能源结构调整。充分发挥财政奖励资金激励引导作用和电力、税收、环保等约束作用，进一步推进电力、建材、冶金、有色金属等产业的淘汰落后产能工作。完善奖励资金的联合申报机制，通过对淘汰落后产能实行差别电价、停电、吊销排污证、吊销工商营业执照、停止贷款等方式实行综合约束，促进落后产能及时淘汰。严格执行国家产业政策，严把项目准入关，对符合产业政策、选址合理、合理利用自然资源、达到环保要求的项目，积极向上级部门汇报、协调、争取；对不符合产业政策、“两高一资”的项目，特别是对国家明令淘汰、禁止建设和产能过剩的项目坚决否决。

（二）加强重点用能企业节能管理，推进能源管理信息化。一是开展节能专项监督检查，把能效对标达标作为一项常态化的重要工作抓好落实，组织企业围绕提高能效水平，选择同行业能效处于国际国内领先水平的企业作为标杆，大力开展能效水平对标达标活动。二是发挥省节能专项资金的引导作用，加大技术咨询服务力度，推进工业企业开展清洁生产自愿性审核，提高覆盖面，促进全市工业企业的清洁生产。三是严格按照节能法要求，落实能源利用状况报告制度，扎实推进省确定的我市19家重点用能企业能源消耗情况的实时监测分析，利用信息技术，重点推进涟钢、冷钢、双峰海螺、华润电力等首批试点企业的能耗实时监测或数据对接，努力提高全市工业节能管理信息化水平。

（三）全力推进重点节能工程，加大重点领域节能技术改造。把实施重点节能工程作为推进工业节能的重要举措，大力实施工业燃煤锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、工业余热余气余压利用、能量系统优化等重点节能工程。同时，加大对六大高耗能行业工艺流程和节能设备更新改造力度，积极开展工业系统节能降耗关键技术攻关和装备的研制应用，引导工业企业重点发展高效节能型锅炉、窑炉及煤粉大型循环流化床等高效节能锅炉技改，提高能源利用效率，积极推荐我市环保产业企业进入省节能技改项目，争取省节能技改资金的支持，推动全市节能环保产业的发展。

（四）大力发展循环经济，促进资源综合利用。严格执行国家鼓励的资源综合利用产品（工艺）认定的相关政策和规定，通过政策激励，调动广大企业开展资源综合利用工作的积极性。围绕促进企业内部循环经济发展，加强企业上下游物料的对接和梯度利用，达到资源的最优配置，形成资源高效利用的产业链和企业循环经济发展模式。大力推进尾矿、废石以及冶炼渣综合利用，加强共生，伴生矿的开发利用，提高资源综合利用水平，开发有色金属再生资源，提高有色金属再生利用率和集约化水平，加快发展利用钢铁、化工及有色冶炼渣等工业废渣和建筑垃圾生产建材等产品的技术和产业。对符合国家、省财税优惠政策的企业，积极组织申报资源综合利用产品认定工作，争取国家、省税收优惠政策的支持。

（五）大力发展节能环保产业，促进能源利用结构转变。一是着重抓好新能源产品开发利用。重点抓好太阳能、风能等新能源的开发与利用，支持三迅等新能源动力电池关键技术研究和示范，大力发展节能型汽车关键零部件配套产业。二是着重抓好建筑节能技术与节能建材开发。研究开发和推广新型建材和建筑节能综合技术，推进矿渣、粉煤灰等各种废弃物回收利用制备绿色环保建材和高性能混疑土等技术应用，大力发展加气混凝土、复合保温砌块和轻质复合保温板材、推进建筑节能技术与节能建材开发利用。三是抓好双峰海螺、新化海螺、国产实业、华新水泥新型干法水泥窑纯低温余热发电、涟钢、冷钢钢铁烧结余热、余压发电、转炉汽化蒸汽发电、利用焦炉干熄焦余热利用技术、高炉冲渣热水发电技术和装备等、在政策、资金上给予扶持，进一步推进余热余压干熄焦利用技术的发展。四是抓好节能与环保服务业。不断完善节能环保产业服务体系建设，培育专业化节能服务龙头企业，尽快形成节能服务产业体系。鼓励和支持节能服务公司提供能源计量和审计、能效测试、项目设计、施工、融资、节能监测、信息咨询等节能服务。                    （六）加大节能减排执法力度，共建绿色和谐发展环境。一是加大 市、县级工业企业节能监管中心建设力度，特别是重点企业能源监察机构的建设力度，构建纵向到底、横向到边的大节能减排监察机制。二是加大执法队伍的建设和人员的培训力度，确保执法依法依规无死角。三是加大工业领域环境保护的建章立制，提高全领域的环境保护和节能减排意识和自觉性，共建天蓝、水净、地绿的和谐发展环境。

四、保障措施

（一）进一步完善统计监测考核体系。按照“分类指导，系统管理”原则，完善工业节能目标责任考核办法，建立节能目标责任分解考核体系，着力推进工业节能降耗。加快推进企业节能管理和统计队伍建设，依法加强重点用能单位能源监察监测工作。

（二）全面实施固定资产投资项目能评审查制度。根据《娄底市关于开展工业和通信业领域固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》有关规定，规范工业和通信业固定资产投资项目节能评估机构备案管理，加强项目能评审查和竣工投产后的能耗评价，从源头上杜绝能源浪费，着力控制新增能耗。

（三）着力加强财税金融政策引导。加强工业节能潜力调查研究，根据行业特点确定相关重点技术产品进行节能示范改造并适时予以推广。加大节能服务平台建设，鼓励企业以合同能源管理方式参与节能改造。进一步加强政策宣传，加强部门间沟通协作，引导金融机构加大对高新技术产业、节能降耗重点工程、节能技改项目的信贷支持力度，严格限制对“两高行业”和淘汰类、限制类企业的新增贷款投放。

（四）进一步强化节能宣传培训。开展节能宣传，大力倡导低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，强化全民节能意识，转变发展理念。进一步加大对重点用能单位能源管理负责人和能管员的专业知识培训，提高工业节能管理水平。

（五）形成节能工作合力。加强部门间的协调与配合，整合和完善相关政策和措施，形成工作合力，促进全市工业节能总体目标和年度目标的实现。